为深入贯彻落实中央、省、市关于加强惩治和预防腐败体系建设的精神，按照县委《关于加强廉政风险教育和监督工作的意见（试行）》的要求，拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步提高我院反腐倡廉工作实效，结合审判工作实际，经党组会研究决定，制定本工作方案。

    一、指导思想

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持民主集中制和从严治党的方针，按照“为民、务实、清廉、高效”和“讲党性、重品行、守规矩、做表率”的要求，积极落实推进廉政风险教育监督工作，增强紧迫感和使命感，筑牢思想道德防线，有效遏制和减少腐败现象的发生，努力探索廉政风险教育监督工作长效机制，形成思想观念、廉洁氛围、体制机制和规章制度一体化的反腐倡廉建设新格局，努力开创法院工作的新局面。

    二、组织机构

    为加强对廉政风险教育和监督工作领导，成立廉政风险教育监督工作领导小组，组长由党组书记、院长王秀峰担任，副组长由副书记、副院长任之中担任，其他党组成员任成员，领导小组下设办公室，主任由党组成员、纪检组长郭坚兼任，具体负责廉政风险教育监督工作的组织实施，廉政风险教育监督工作办公室设在监察室。

    三、实施范围

    按照“突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效”的工作要求，加强廉政风险教育的对象主要是全院领导班子成员和全体中层、党员、干部。

    四、主要内容

    廉政风险教育和监督是反腐倡廉工作的重要环节。要围绕监督制约和规范权力运行，认真查找在思想道德、岗位职责、审判流程、制度机制和外部环境五方面可能发生腐败行为的风险点，采取前期预防、中期监控、后期处置三项防控措施，通过制定方案、贯彻执行、检查考核、调整修正四个环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理，使预防腐败的责任落实到每个岗位和每个干警，形成以“五类风险、三道防线、四个环节”为主要内容的预防腐败工作长效机制。

    （一）五类风险

    1、思想道德风险。（针对个人）

    主要表现为：放松世界观改造，政治素质低，理念信念动摇；全心全意为人民服务的宗旨意识差；背离社会主义荣辱观，贪图享受，铺张浪费；违反法官职业道德、不思进取、弄虚作假、我行我素、滥用职权等。

    2、岗位职责风险。（针对部门和个人）

    主要表现为：不履行“一岗双责”或履行不到位；不遵照党和国家的方针政策；对自己的本职工作以及领导交办的工作任务不认真负责，玩忽职守；违反纪律，“人情案、关系案、金钱案”徇私枉法；违反廉洁自律相关规定，接受可能影响执行公务的礼品或宴请；违反民主集中制，独断专行或者软弱放任；失职渎职、不作为或利用职权乱作为等。

    3、审判流程风险。（针对部门）

主要表现为：工作程序、审判业务流程等不能适应改革创新、操作性不强，与制度规定不相适应的流程；互相衔接存在缺位的程序；执行过程中互相制约不到位的流程等容易出现腐败现象的环节。

    4、制度机制风险。（针对部门）

    主要表现为：不能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时修订和完善各项制度；造成部分制度操作性不强，致使贯彻落实不到位；对制度的执行缺乏约束力和监督力，不能形成有效的工作措施；不按制度办事，使工作出现重大疏漏。

    5、外部环境风险。（针对部门和个人）

    主要表现为：利用职务之便，收受当事人“红包”等；利用职务之便获取其他不正当利益；利用职权谋取个人利益；领导干部生活圈、社交圈、娱乐圈等八小时之外有不廉洁行为等。

    （二）三道防线

    1、前期预防。针对廉政风险采取预防性措施。如：制定职位说明书，明确岗位职责及相关工作要求；针对干警的思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险明示防范规定，定期开展专项学习教育活动。

    2、中期监控。针对廉政风险进行动态监控。如：建立动态性的受理举报、群众评议信息监测机制，定期自查和开展检查。

    3、后期处置。针对违法违纪倾向性问题和苗头，实施惩戒性措施。如：对在中期监控阶段中发现的问题，通过采取重点提醒的警示教育、诫免谈话、发放限期整改的纠正通知书、责任追究等形式进行纠正。

    （三）四个环节

    通过计划、执行、考核、修正“四个环节”对风险防范工作实施管理。

    1、计划。主要任务是制定廉政风险教育监督工作计划、实施细则，发动党员干部结合工作和反腐倡廉实际，从不同角度查找廉政风险点，评定风险等级，制定预防措施。同时，根据工作实际，制定中期监控和后期处置的具体办法，做到责任到人。

    2、执行。针对不同风险，实施计划阶段制定的风险管理措施，通过前期预防、中期监控和后期处置办法，突出针对性、动态性和预防性，防止腐败行为的发生，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。

    3、考核。主要任务是对风险教育监督工作进行考核。按照单位自查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合的方式，全面系统地考核评估风险教育监督措施的落实情况。

    4、修正。主要任务是改进和完善风险教育监督工作。运用好考核评估结果，进一步优化风险监督措施。

    （四）风险点的查找

    根据我院重点庭室和党员干部的工作性质、任务、岗位职责，依据排查廉政风险的方法步骤，结合学习实践科学发展观和“提、促、创”主题教育活动分析检查阶段任务内容，全面细致地查找本庭室及个人的廉政风险点，并确定风险等级。查找到风险点确定后，登记汇总，在一定范围内公示，并结合风险点，建立和修订规章制度。风险点识别要采取自己找、领导统一把关、部门集体讨论方法，自下而上的程序进行。查找方法分“四步走”：

    第一步：梳理制度。将我院的制度、规定进行梳理，全面查找。

    第二步：分析现状。一是查找在各项工作中，哪些制度还不完善，哪些制度还有缺失。二是各项制度是否落实到位。三是内部制度、规定有哪些过时和缺失。

    第三步：筛选提炼。一是将庭室查找出的制度机制风险点进行汇总研究，从中找出重点存在的制度机制风险。二是从制度机制风险中提炼出可能导致腐败现象或不廉洁行为发生的主要风险点。

第四步：制定措施。一是针对制度的不完善或缺失通过相应的机制措施来加以防控。二是修改和完善内部制度、规定，保证各项工作、各项管理有章可循。三是严格按制度办事，强化责任部门、责任人。

    五、实施步骤

廉政风险教育监督工作是一项具有全局性、前瞻性和创新性的工作，要有计划、分步骤、重实效地推进落实。主要实施步骤如下：

    （一）动员查找风险阶段。

    1、召开全体干警参加的动员大会，统一思想，提高认识，党组书记、院长王秀峰亲自上廉政党课。

    2、召开专项会议，推进廉政风险教育工作开展，明确此项工作的目的和意义，为深入查找风险点，制定防范措施打好基础。

    3、查找个人风险。对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，报所在部门审核备案。

    4、查找庭室风险，重点是具有人、财、物管理和审判业务部门。组织对照职责定位等情况，分别查找审判流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化，分析风险内容和表现形式，报党组审核备案。

    5、查找单位风险，结合我院工作特点，重点查找容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，报院领导小组备案。

    （二）针对查找出的风险点，制定防控措施。

    1、个人对照与业务相关的法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，报院廉政风险教育监督领导小组办公室备案。

    2、针对庭室风险，由领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防范措施和相关工作程序，报院廉政风险教育监督领导小组办公室备案。

    （三）落实、提高阶段。

按照明确的“五类风险”，建立起前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，并依照计划、执行、考核、修正“四个环节”对防范工作实施有序管理。

    （四）验收完善阶段。

对已经查找到的风险点及制定的防范措施，进行一次自查，针对存在的不足进行完善，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防范措施得力。院廉政风险教育监督领导小组采取座谈、查阅资料等形式，进行阶段性检查验收评估，针对检查中发现的问题，及时进行修正完善。按照干部管理权限，建立廉政档案，作为干部选拔、任用考核项目之一。法官及其他工作人员，廉政风险教育监督考核情况纳入年终考核档案中。

    六、工作要求

    （一）统一思想，提高认识

推进廉政风险教育监督工作，涉及到全院反腐倡廉建设的方方面面，要以树立正确权力观为重点，紧密联系党风廉政建设和反腐败工作的现实需要，弘扬忠诚、公正、清廉、严明的法官职业道德，切实增强廉洁司法的自律意识，促进党员干部廉洁执法，筑牢拒腐防变的思想道德防线，为审判工作提供强有力的思想保障。

    （二）突出重点，兼顾全局

开展廉政风险教育监督工作要突出抓好领导班子和党员干部关键岗位和重点人员，同时要抓好延伸，做到不漏岗、不缺项，使风险监督人员全员、全方位、多层次接受廉政风险防范的教育。

   （三）抓好结合，注重实效

    为促进全院反腐倡廉工作的有效开展，要做到“四个结合”：一是与落实党风廉政建设责任制相结合；二是与部门中心工作相结合；三是与关键岗位、环节重点突破相结合；四是与查补堵漏，建立完善惩防体系相结合，确保廉政风险教育监督工作与当前的法院工作紧密结合，做到“两不误、两促进”，不断进行总结、修正和完善，逐步建立廉政风险教育监督的动态监控长效机制，不断提升科学管理理念，全面提高法官队伍的司法能力和水平，促进和谐社会建设，高标准、高质量完成上级交给的各项工作任务。